Qualsiasi pronuncia inerente alla qualificazione del rapporto convenzionale sussistente tra le strutture locali e la Regione, quale quello che riguarda l'inclusione o meno nell'ambito convenzionale di una certa prestazione, non può essere assunta se il relativo contraddittorio non è stato formalmente instaurato anche nei confronti della regione stessa, interlocutore principale e naturale della richiesta.